一场深层次户籍制度改革背后的淄博诚意

　　城市人才之争，已升级为人口之争。

　　如何从政策演变、制度开放、人口治理等方面在事关人口争夺的白热化态势中抢占先机，是当前国内各大城市、区域正在积极探索的新命题。

　　淄博则以一场大规模、深层次的户籍制度改革，率先迈出重要一步。

　　日前，淄博市政府官网公布了《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的实施意见》，于2021年12月29日起正式开始施行。

　　《意见》指出：此次户籍制度改革将“全面放开”城镇落户限制，畅通城乡户口双向流动渠道，“最大限度”满足城乡居民自主选择定居的意愿。

　　全面放开、最大限度。一系列 “天花板”级别的字眼背后，隐含着淄博对标最高标准、最高水平的新型城镇化建设的坚定决心。

　　而这样的决心和行动背后，也把淄博诚意体现得淋漓尽致。

　　2022年新年伊始，淄博市政府新闻办组织召开一场特殊的新闻发布会。

　　核心主题为户籍制度改革。

　　其间，外界把这一改革之策被提炼为“进城”、“返乡”两大板块，内含5项全面放开，一项畅通，一项健全。

　　具体内容为：全面放开购房落户、全面放开租房落户、全面放开投靠落户、全面放开人才落户、全面放开就业落户;畅通入乡返乡落户渠道;健全完善集体户制度，设立农村集体户。

　　同时，《意见》同步配套制定了三项保障措施，分别为：保障进城落户农村人口合法权益、推进城镇基本公共服务均等化、完善人口数据共享机制。

　　可以看出，此次户籍制度改革，精准覆盖了凡是来淄生活的各类居住群体，且落户门槛“一降再降”，由原来的符合条件才能落户，进一步放大辐射范围，以致于来淄博即可安家。

　　单向流动变双向畅通，也是本次改革的一大特点。

　　《意见》中显示，在返乡落户方面，除原来的符合条件的人员，组织选派的机关干部、农业科研人员到村或新型农业经营主体兼职任职的，农村籍大中专院校毕业生、农村籍退役军人回原籍的，以及城镇人员入乡返乡就业创业等人员，均可允许返乡落户。

　　在全面放开租房落户政策中，原本由国有出让土地上的住宅可在房屋地址上登记落户，首次将条件放宽至国有土地(含国有出让土地和国有划拨土地)上的住宅均可在房屋地址上登记落户，并同时放开公寓落户限制，允许公寓产权人及其近亲属登记落户;

　　同时，淄博在全省首次设立农村集体户，为无法登记家庭户的人员提供落户便利;

　　在相应的配套措施中，淄博“首次”在《意见》中正式明确了常住人口与相关权益“挂钩”与“脱钩”两大服务保障方向，即：农村集体经济组织成员权益与户籍登记“脱钩”， 依法维护进城落户农村人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权;常住人口与城镇基本公共服务挂钩，让居民“安心留城”。

　　可以看出，淄博正以“安家”为最高礼遇，面向所有汇集淄博的城市居住者发起了诚意满满的邀请。